协商有主体落实有保障

来源:    作者:笔名    2019-06-03

协商有主体 落实有保障

2016年,民政部发文《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》,要求将城乡社区协商贯穿于基层群众自治全过程。近年来,浙江省杭州市余杭区结合实际,发挥农村社区基层民主政治建设优势,创新协商治理新模式,开拓了基层自治和社区建设新局面。日前,从该区农村社区建设推进会暨创建“省级社区治理和服务创新实验区”现场会上了解到,该区深入推进农村社区建设,推动余杭实验区“1+3”基层协商治理模式向纵深发展。

完善机制体制 激发协商活力

余杭区作为浙江省级城乡社区治理和服务创新实验区,以“完善基层协商、增强社区自治功能”为主题,探索“余杭‘1+3’基层协商治理模式”,即:“1”个协商主体,“3”个协商要素:内容、形式、程序,打造社区治理新格局。该区着力完成城乡社区邻里中心协商议事的主体建设,做到议事内容公开化、议事形式多样化、议事程序规划化;实施收集议题、审核议题、公示议题、协商议题、落实议题的“协商五步法”,促使城乡社区协商贯穿于基层群众自治全过程。

了解到

协商有主体落实有保障

,该区各地结合实际,完善协商机制体制。塘栖镇抓好协商平台建设,如在塘栖村、三文村、宏畔村已建立了“好邻居协商议事中心”,并建立由村党委、村委会班子成员、协商议事和村务监督成员以及组长、党员、村民骨干组成的协商议事主体,明确协商议事内容和程序,以村、格、组为单位,明确分层进行协商议事,组内能协商的事项不出组,格内能解决的问题不提交村,提高了协商效率。同时,丰富协商议事形式。以圆桌畅聊协商为主,会议协商、实地走访协商、书面协商为辅。利用“互联+”协商议事模式,建立群,鼓励村民通过移动终端反映问题、咨询难题。各村协商事项详细记录在《村(居)委会工作记事本》上。

径山镇出台民主协商实施意见,进一步规范村、组两级民主协商的议事内容,建立8个村级议事目录和7个组级议事目录;以“1+N”代表组成模式明确协商议事代表;规范协商议题流程,明确议事协商6步骤,强化协商事项监督,建立事前专题协商、事中民主参与、事后绩效评估机制。制定格支部协商办法,对协商的目录、范围、程序进行优化,提出一提、二议、三决、四做四步协商法。一提,提出议题。格“一长三员”通过联户走访,收集村民意见建议、动态信息,讨论形成议题;小格根据组内有关事项提出议题;根据大格有关工作布置形成议题。二议,讨论商议。小格初议,提出方案;中格再议,形成方案并进行合法性审查。三决,民主表决。组织召开户主会议表决,格长(二级支部书记)参与指导,协商结果上报村社备案或审核。四做,组织实施。根据决议结果,由村或组组织实施,实施过程“一长三员”参与监督,从而提高了激发村民的参与感,实现“要我做”成为“我要做”的转变。

加强监督 保障协商成果转化

协商的重点在于如何将成果转化,真正保障协商主体的利益,从而提高多元主体参与民主协商的积极性,余杭区在完善协商机制体制完善的同时十分重视协商成果的运用,要求协商过程详细记录于《村(居)委会工作记事本》,协商结果向居民公开,接受群众监督,如塘栖村2016年度村内全面铺开的大小工程共计14个,为确保工程进度及质量,该村特组织成立由招投标领导小组、村监会和党员代表组成的“民间监理”队,采取“请上来”和“走下去”双向监督的工作方法,对各项工程进行监督。所谓“请上来”即每周邀请村内所有项目施工负责人、监理“民间监理队”到村召开工程例会,听取口头汇报,了解工程进展;同时带领“民间监理”队不定期“走下去”进行现场监督。把项目全程“晒在阳光下”,交由村民自己评议。按村民的说法:工程天天见,质量大伙管,监理到处转,建好交审计。

无独有偶,民间监理在永西村同样发挥了重要作用。该村在环境提升过程中,由于个别村民不理解、不支持,导致部分环境提升工程陷入僵局。村干部、组长多次上门沟通未果,后启动了民主听证程序,用大家的力量辨明是非,有效地解决重点疑难户,制约了部分人无理取闹、无理要求,直接推动了环境提升工程的顺利实施。同时,由于环境提升工程涉及金额较大,仅2016金额就高达6000万元,为确保工程进度及质量,该村通过自主报名和推选方式建立了“民间监理”队。为了提升监理的专业性,该村每周邀请项目施工负责人、监理、设计、跟踪审计、业主召开五方工作例会,看照片、听汇报、了解工程进展;同时“民间监理”队每天在现场监督巡查,做到将项目情况了然于心,确保每一分钱都用在实处。

多方联动 汇聚最大合力

该区在开展民主协商过程中,注重采用多种形式来加强共同治理,搭建多方共同参与的社区公共事务管理商议平台。如良渚街道良渚文化村社区在鼓励“大众参与”, 注重培养一种为社会自愿贡献的“义工”精神的同时,争取政府政策和企业资金的大力支持,借助开发商市场运作,建立社区服务络,针对不同层次开展特色服务,社区积极为民众提供有效服务。如社区图书馆,又名村民书房。图书馆是由社区居民发动,社区、地产、物业合力共建的一个公共图书馆。事情的起因是一篇名为“良渚文化村社区图书馆倡议书”的文章在社区内广为流传。文章里说良渚文化村以“文化”立村,大家对社区图书馆的设想是:在这里可以与邻居朋友分享藏书;在这里可以和我们的孩子一起享受阅读的乐趣;号召居民把家中闲置的书籍进行捐赠。消息一经传播,就得了居民的热烈响应,纷纷在群、群里讨论起来。而后居民们自发成立了一个社区图书馆筹委会自组织,对适合社区图书馆的书籍、书籍的捐赠方式、图书日常管理志愿者招募等具体问题进行了商议和确定。社区则积极参与协调,与地产、物业、杭州市、余杭区图书馆进行沟通,整合资源。社区图书馆内共有13568本书,其中5600余本图书由社区居民、辖区单位、外来志愿者捐赠。图书馆由志愿者轮流管理,与杭州市图书馆系统相连接,可以通借通还。

除此之外,该区积极引入社会组织,借助专业的社工力量,以精细化、专业化的服务满足村民的实际需求,推动城乡社区协商议事项目开展。如由余杭区广济社会服务中心承接的“协商议事,促组级发展”项目落地于塘栖镇宏磻村,该项目以扩大群众参与、解决村民实事,推进基层民主建设,充分发挥村党委、村民代表、社会组织代表等各方面力量,保障村民知情权、参与权和监督权,及时化解社会矛盾,充分发挥村民自治力量、加强政府与群众之间的沟通,推进邻里建设。截至目前,此项目已开展多项工作,如挂牌成立宏磻村好邻居协商议事中心;开展以“老年人”为专题的协商议事实践活动;开展宏磻村协商议事专题培训会议等。该中心工作人员说道:“村里的事情其实还是需要村民的自主参与,这样才能更好地开展,但有的村民可能还没有协商的意识,而我们要做的就是通过专业的手法,让村民了解民主协商的一些内容、方式,使村民真正参与其中。”

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